为贯彻落实《福建省人民政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》（闽政〔2019〕6号）和《福建省市场监管局等十五部门关于印发2019年下半年福建省企业 “双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案的通知》（闽市监〔2019〕148号）文件要求，强化事中事后监管，优化营商环境，市市场监管局、发改委、教育局、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、水利局、应急局、林业局、海洋渔业局、统计局、税务局、宁德海关共同制定了《2019年下半年宁德市企业 “双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》，现印发给你们，请结合各地实际，认真抓好贯彻落实。

　　宁德市市场监督管理局

宁德市发展和改革委员会

　　宁德市教育局

宁德市公安局

　　宁德市自然资源局

宁德市生态环境局

　　宁德市住房和城乡建设局

宁德市水利局

　　宁德市应急管理局

宁德市林业局

　　宁德市海洋与渔业局

宁德市统计局

　　国家税务总局宁德市税务局

中华人民共和国宁德海关

　　2019年9月20日

　　（此件予以主动公开）

2019年下半年宁德市企业 “双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案　　

　　为进一步深化“放管服”改革，增强监管实效，扎实组织开展2019年下半年全市企业“双随机、一公开” 跨部门联合抽查，确保抽查工作落实到位，根据省、市政府有关“双随机、一公开”监管文件精神和省市场监管局的统一部署要求，结合本市实际，制定本方案。

　　一、总体目标和要求

　　围绕简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，通过开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查，依法强化对重点行业、重点主体、重点产品、重点行为的监督检查，实现对企业“一次抽查，全面体检”，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，及时发现和查处相关生产经营活动中的违法违规行为，发现和移送一批违反中央八项规定精神问题线索，督促企业诚信守法，营造公平竞争、高效便捷的营商环境。

　　二、抽查对象和范围

　　（一）关系人民群众身体健康和生命财产安全的重要行业、领域的行业企业

　　食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，食品饮料批发零售，超级市场零售，药品零售企业，医疗器械和化妆品批发零售企业；

　　（二）各联合抽查部门所监管领域和行业企业

　　知识产权服务（含专利代理领域、行业机构）、机动车燃料零售业、粮食加工业、技能培训、教育辅助等培训教育行业企业（含面向中小学生的校外培训机构，此次不含收费事项检查），住宿业和餐饮业企业（包括旅馆饭店）、采矿业、环境治理业、建筑业、房地产业、水利管理业、林业、水产养殖业等行业企业和海关管理企业。

　　三、抽查内容和事项

　　各联合抽查部门依据本部门监管职责和抽查事项清单，以及待检查企业所处行业和经营属性等实际情况，确定具体抽查内容和事项。应包括但不限于以下内容：

　　（一）企业相关生产经营行为。

　　1.检查食品制造业和批发零售企业、餐饮业企业是否存在生产、制造或销售假冒伪劣食品的违法违规行为，是否存在其他违反食品安全、餐饮业和卫生健康监督管理方面法律法规规章的行为；（由市场监管部门牵头负责）

　　2.检查药品零售企业，医疗器械和化妆品销售（含批发）企业是否存在无证经营、超许可范围经营、经营假冒伪劣产品等违法行为。根据需要，可抽检相关产品；（由市场监管部门牵头负责）

　　3.检查知识产权服务（含专利代理领域、行业机构）企业专利代理主体资格、专利真实性情况；（由市场监管部门牵头负责）

　　4.对商场、超市定量包装商品净含量计量、价格行为、执行限塑令情况进行检查；（由市场监管部门牵头负责）

　　5.对机动车燃料零售业的加油机计量进行专项监督检查；（由市场监管部门牵头负责）

　　6.检查粮食加工企业在收购、储存、运输等活动中的质量和政策性用粮质量及原粮卫生安全；（由发改部门牵头负责）

　　7.检查相关教育培训企业场所安全情况（场所应符合建筑、消防、安全、卫生、环保、抗震等安全要求，建立“人防、物防、技防”三位一体的安全防范体系，制定事故应急处置预案并定期开展应急处置演练）、规范经营情况、学科类培训内容及备案情况（是否出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”、组织等级考试及竞赛，将培训结果与中小学校招生入学挂钩等）、培训班名称规范情况、从事学科类培训的教师资格及公示情况、收费跨度及培训时间情况、违规招收学员情况等；（由教育部门牵头负责）

　　8.旅馆是否按要求取得《特种行业许可证》以及项目变更情况；出入口、紧急通道畅通情况，如安全指示、警示标志设置和防火、防盗设施安全情况；是否建立落实住宿验证登记、访客管理、贵重物品保管和值班巡查等安全管理制度；是否按要求建立旅馆业治安管理信息系统，并落实有关制度和措施；是否按要求安装安全防盗监控系统，安全防范监控室各项管理措施是否落实；（由公安部门牵头负责）

　　9.检查采矿业企业是否有超层越界开采,是否实行“边开采,边治理”,是否有违法占地行为等;（由自然资源部门牵头负责）

　　10.检查环境治理业企业是否办理环保相关手续、是否存在违法排污行为，是否申领排污许可证等；（由生态环境部门牵头负责）

　　11.检查建筑业、房地产业企业市场经营行为；（由住建部门牵头负责）

　　12.检查水利管理业企业是否存在无证取水、超许可范围取水等违法取水行为，以及生产建设项目水土保持方案落实情况；（由水利部门牵头负责）

　　13.检查食品生产企业、非煤矿山企业执行安全生产法律情况；（由应急管理部门牵头负责）

　　14.检查林业等相关企业繁育、出售、购买、利用野生动物及其制品和禁止使用的猎捕工具，及建设单位的松木材料回收和销毁情况；（由林业部门牵头负责）

　　15.检查水产养殖企业的水产品质量安全、水产养殖用兽药及其他投入品使用情况；（由海洋与渔业部门牵头负责）

　　16.检查税务重点稽查对象名录库中“医药及医疗器材批发”行业企业近三年的涉税行为。（由税务部门牵头负责）

　　（二）企业年报公示信息。对待检查企业2018年度年报公示信息中企业登记事项的真实性、准确性检查。（由市场监管部门牵头负责）

　　对企业公示年报中统计事项进行监督检查。（由统计部门牵头负责）

　　对海关管理企业公示年报相关信息和企业登记、备案和许可事项是否持续有效情况进行监督检查。（由海关部门牵头负责）

　　（三）企业登记、备案和许可事项。对待检查企业相关事项办理登记备案和许可，及该事项是否持续合法情况进行检查。（由许可证发放部门负责）

　　（四）开展“1+X”专项督查。对抽查对象中2019年1月－6月期间的相关经营行为及其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料进行检查，依职权检查党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人是否存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等违反中央八项规定精神的问题线索。（由各相关部门按照市纪委监委要求开展督查）

　　四、抽查时间和安排

　　本次联合抽查从2019年9月20日开始至2019年12月10日结束。分三个阶段：

　　（一）组织部署阶段（9月20日至9月30日）

　　根据省市场监管局部署，本次抽查对象总数均按2018年度全市企业实有数57835的5.6%抽取，即全市要抽查3240户企业。市市场监管局将依托国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台（以下简称：公示系统）进行随机抽查。抽查中将结合企业不同信用风险分类状况，对诚信守法企业降低抽取比例，对违法失信企业有针对性提高抽取比例。抽查结束后，将按照属地管理的原则进行派发，由各县（市、区）市场监管局牵头组织检查。

　　1.关系人民群众身体健康和生命财产安全的重要行业、领域的行业企业，按照40%比例抽取，共抽取2848户。

　　2.各联合抽查部门所监管领域中守信、信用一般企业，按2%比例抽取，抽取184户。

　　3.各联合抽查部门所监管领域中失信、严重失信的企业，按18%抽取，抽取216户。

　　（二）集中检查阶段（10月1日至11月20日）

　　各县（市、区）市场监管局要明确每一类企业的具体检查项目、程序、方式、标准及要点等注意事项和工作要求，尽快制定检查工作计划，根据企业信用风险分类状况，灵活采用有效的检查方法，按序时进度开展检查，确保11月20日前完成集中检查工作。要认真按照《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》《“双随机、一公开”抽查工作指引》等监管和行政执法工作程序与要求，依法规范实施检查，增强检查实效。要按照检查结束之日起20日内公示检查结果的要求，在检查结束后尽快综合形成最终检查结论，由各部门检查人员通过公示系统录入和公示检查结果。

　　（三）总结完善阶段（11月21日至12月10日）

　　各县（市、区）联合检查组要抓紧做好检查资料、立案调查移交、立卷归档等所有后续工作。要认真回顾本地区开展联合抽查工作情况，总结提炼经验，针对存在问题，采取改进措施。各县（市、区）参与联合抽查部门要按照对口原则，于12月5日前将本辖区（本行业、领域）开展跨部门联合抽查工作总结材料和统计表（附后），分别报送市市场监管局、发改委、教育局、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、水利局、应急管理局、林业局、海洋渔业局、统计局、税务局、宁德海关。

　　五、具体工作和要求

　　（一）明确部门分工。本次跨部门联合抽查要在当地党委政府统一领导下，发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议作用，市场监管部门负责牵头制定抽查工作实施方案或计划，组织协调做好抽查对象名单抽取、梳理分类、开展检查和情况汇总报送等工作，其他部门按照抽查事项的分工做好配合工作，形成抽查合力。

　　（二）严明工作纪律。各级各有关部门要严明工作纪律、群众纪律、保密纪律，坚持依法监管，切实做到严格、规范、公正、文明执法，对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩戒力度，形成有效震慑，在检查中要自觉遵守中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，不得接受企业宴请，不得接受企业赠送的礼品，不得干预企业正常的生产经营活动。

　　（三）加强沟通反馈。要畅通信息渠道，加强沟通联系，及时报送抽查工作进展情况。要适时组织开展工作调研，帮助基层解决问题，推动抽查工作深入开展。要加强探索创新，不断健全联合抽查工作制度、机制和模式，推进跨部门联合抽查制度化常态化，提升事中事后监管水平。

　　附件：2019年下半年全市企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作统计表