各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构： 

　　为深入贯彻落实市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部《关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号），以下简称《实施细则》），经请示市政府同意，现将《实施细则》转发给你们，并提出如下意见，请一并抓好贯彻落实。

　　一、加强组织领导，优化审查机制

　　实施公平竞争审查制度是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”，党的十九届五中全会明确提出“健全公平竞争审查机制”。今年8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议时强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施是完善社会主义市场经济体制的内在要求，要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境。党中央、国务院先后出台了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《优化营商环境条例》等重大政策和重大改革方案，对落实公平竞争审查制度提出具体要求。新修订出台的《实施细则》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体体现，对全面落实公平竞争审查制度具有重要的指导意义。各级各部门要进一步提高思想认识，增强政治责任感，加强组织领导，完善工作机制，认真抓好《实施细则》贯彻落实。各县（市、区）、东侨经济技术开发区要按照《实施细则》明确的“县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度，……原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人”的规定，对本级联席会议进行调整，并于今年底前调整到位。市直各部门也要进一步加强组织领导，完善措施，切实解决职责不明、流程不畅、审查不严等问题，通过落实岗位职责、加强内部宣传指导、督促政策措施拟制部门积极落实公平竞争审查制度等，共同推进工作开展。

　　二、加强宣传培训，强化能力建设

　　各级各部门要通过组织培训、案例解析、媒体报道等方式，加强《实施细则》的宣传解读，尽快了解和掌握修订的主要内容，将完善制度体系、健全审查机制、强化责任追究、加强组织领导等方面的新要求落地见效。充分发挥《实施细则》的指导作用，着力构建政府重视、部门落实、市场主体关注、社会公众参与的工作格局，营造优化营商环境的良好氛围。通过学习培训，明确审查范围，严格审查标准，对涉及市场主体经济活动的政策措施，一律对照标准严格审查。特别是对《实施细则》完善和细化的设置不平等的市场准入和退出条件、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、违法给予特定经营者优惠政策、设置不合理项目库资格库、影响平等获取生产要素等方面内容，要重点关注、重点审查，未经公平竞争审查的，不得出台。持续清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地方保护和区域壁垒，畅通国内大循环，促进建设全国统一大市场。鼓励委托具备评估能力的第三方机构对拟出台或已出台的政策措施进行评估。市联席办将于近期以会代训形式对《实施细则》进行宣传解读。各县(市、区) 、东侨经济技术开发区联席办也要通过对《实施细则》的培训辅导，指导本地政策制定机关增强公平竞争审查意识，增强审查能力，提升审查质量。

　　三、加强督促整改，推动全面落实

　　市联席办将结合实际，牵头建立健全公平竞争审查考核制度，定期组织开展抽查督查，做到发现问题和推动解决并重，强化制度的刚性约束和权威效能。各县(市、区)、东侨经济技术开发区、市直各部门要对近年来公平竞争审查制度实施情况进行全面总结，对制度实施中存在的工作推进不积极、工作开展不平衡、审查质量不高等问题进行督促整改。特别要对未建立公平竞争审查工作机制、未开展公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施等进行重点清理，限期改正，全域覆盖，不留盲区。通过建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，加强审查机构设置和审查人员专业化建设，配齐配强审查力量，尝试推行政策制定机关内部特定机构统一审查或者复核。完善征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见程序，将公平竞争审查纳入公文办理系统和发文程序，构建全面覆盖、应审尽审、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的制度体系，更高质量更大力度推进制度深入实施。市联席办将继续通过组织专项督查、交叉检查、委托本市公平竞争审查专家库专家抽查等方式，督促指导推进工作落实和问题整改。

　　各县(市、区)、东侨经济技术开发区、市直各部门每年要对开展公平竞争审查情况进行总结，并于年底前将书面报告和经公平竞争审查出台的政策措施清单报送本级联席会议办公室，联席会议办公室汇总后逐级上报。

　　附件:福建省市场监督管理局等五部门转发国家市场监督管理总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知

　　宁德市市场监督管理局 宁德市发展和改革委员会

　　宁德市财政局 宁德市商务局

　　宁德市司法局

　　2021年12月7日

　　（此件主动公开）