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关于印发宁德市市场监管领域营商环境创新改革实施方案的通知

来源:本网 发布时间: 2022-05-06 09:31
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各县(市、区)、东侨经济技术开发区市场监督管理局、优化营商环境牵头单位,市直有关单位:

  为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署,更大激发市场活力和社会创造力,推进市场监管领域“开办企业”“知识产权创造、保护和运用”“市场监管”各项指标在全省排名“争先进位”,现将《宁德市市场监督管理领域营商环境创新改革实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

    宁德市市场监督管理局 宁德市优化营商环境工作推进小组办公室

  (宁德市发展和改革委员会代章)

  2022年4月29日

  (此件主动公开)

  宁德市市场监督管理领域营商环境创新改革实施方案

  为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署,打造能办事、快办事、办成事的“便利宁德”,打响“宁德服务”,助推宁德经济高质量发展超越,根据《福建省优化营商环境条例》和《宁德市人民政府办公室关于印发主导产业产业链招商等十五个专项行动实施方案的通知》(宁政办〔2022〕16号),结合我市市场监管工作实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记对宁德工作重要指示精神,立足新发展阶段,以推动高质量发展为主题,以制度创新为核心,对标国内先进,着力补短板、挖潜力、增优势,一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革,促进营商环境迈向更高水平,更大激发市场活力和社会创造力。

  二、工作重点

  (一)打造便捷高效的政务服务环境

  1.优化市场主体准入服务。.深化推进企业开办“一窗通办”政务服务,实行综合服务窗口统一收件、后台流转、统一出件“一站式服务”;拓展“一网通办”平台应用,促进线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合衔接;全面推行开办企业4小时办结制。推进个体工商户全程智能化登记,全面实现个体工商户登记“网上办”“自助办”“掌上办”。鼓励支持具备条件的县(市、区)市场监管局按照《外商投资企业授权登记管理办法》申请外商投资企业登记管理授权。

  2.优化市场主体退出机制。探索企业注销登记“全程网办”,全面实施简易注销,将简易注销适用范围拓展至个体工商户。畅通破产企业退出通道,与人民法院建立企业破产案件注销登记等有关事项办理沟通协调机制,提升破产企业破产程序中办理注销登记等有关事项便利化水平。

    3.优化再造政务服务。试行“一业一证”改革,将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,推动实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”。持续深化推进“一件事”集成套餐服务改革,实现“群众跑一个窗口、办多个事项、领多个证照”。推动更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”“异地代收代办” ,切实提升企业群众办事便利度。

  4.精简优化审批服务。开展歇业登记、受益所有人备案等新商事登记制度,优化登记流程,为各类市场主体提供规范化、标准化登记管理服务。积极拓展电子营业执照在税务、人社、公积金涉企服务高频领域的应用。开展企业住所(经营场所)标准化登记,实现市场主体住所(经营场所)使用公安二维码标准地址库。探索住所与经营场所分离登记改革,全面推行“一照多址”。允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可或办理食品经营备案。推行连锁经营企业食品经营许可“申请人承诺制”。

  (二)打造公平竞争的市场监管环境

  1.开展综合监管改革。坚持放管结合、并重,进一步加强和规范事中事后监管,落实监管责任,健全监管规则,创新监管方式。以“高效管好一件事”为目标,在食品安全等领域,开展综合监管“一件事”改革,将有关联的多个监管事项整合为“一件事”,最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰,实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。

  2.提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用风险分类监管深度融合,深化推进“互联网+监管”,拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面,实现“进一次门,查多项事”。开展网络市场监管专项行动,深化平台综合治理,严厉打击网络市场突出问题。加强食品、药品、特种设备等重点领域监管,推动重点领域监管与信用监管相融合,加大失信惩戒力度,提高重点领域违法成本,提升重点领域监管效能。推行企业年报“多报合一”改革。

  3.推行包容审慎监管方式。建立市场监管领域不予实施行政强制措施清单。探索柔性监管新方式,对市场监管领域违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害,采取非强制手段可以达到行政管理目的的,不采取行政强制措施。实施市场监管领域行政执法不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免于行政强制事项清单等“四张清单”。

  4.维护公平竞争秩序。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。加大对滥用行政权力排除、限制竞争的执法力度,持续清理废除妨碍统一市场和排除、限制市场竞争的各类政策措施。及时纠正指定交易、限制商品要素自由流通等行为。全面落实公平竞争审查制度要求,制定与市场主体经济活动有关的政策措施应当进行公平竞争审查,否则不得出台。探索开展第三方独立审查,完善会审、抽查、举报投诉回应机制。开展政策措施交叉抽查,不断强化公平竞争审查工作刚性约束和制度权威。

  (三)打造诚实守信的企业发展环境

  1.提升“七公示”信息质量。将行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查5类行政管理信息纳入公共信用信息平台公示,规范“七公示”数据格式、字段,做到应公示尽公示,不遗漏、不推迟,确保从5月份起“七公示”合格率达到100%(上报率、合规率和及时率均达100%)。

  2.强化严重失信主体治理。建立失信企业治理台账,落实属地治理责任,通过鼓励失信企业信用修复、推进僵尸企业破产、督促失信企业主动注销、营造企业诚实守信氛围等手段,进一步降低失信企业比率,保障各地上半年被列入失信联合惩戒对象名单的企业(含个体工商户、农民专业合作社)占比下降0.02%以内。

  3.引导企业“信易贷”融资。加强对“信易贷”平台的推广,积极开展有关政策宣贯,重点要落实属地责任制和企业主管部门责任制,持续利用涉企业务系统、政务服务大厅、银行网点、政府门户网站、微信公众号等平台,全方位宣传全国中小微企业融资平台(宁德站),引导更多企业入驻平台融资,全年新增“信易贷”10亿元以上,进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

  4.加强诚信文化宣传教育。深入开展“诚信建设万里行”活动,积极探索具有宁德特色和区域亮点的社会信用体系建设管理模式,市直及每个县(市、区)力争组织25场以上宣传活动,并及时上传宣传报道。

  (四)打造科学规范的制度保障环境

  1.平等对待各类市场主体。全面实施市场准入负面清单,落实“非禁即入”。深入实施外商投资准入负面清单,清单之外给予内外资企业平等待遇。在”双随机、一公开”监管中,除必要性的法定事项检查外,最大限度减少对民营企业的检查,减少检查人员、检查时间、检查频次,对民营企业等主体一视同仁。

    2.完善监管机制建设。完善食品、药品、特种设备、工业产品质量安全风险预警机制,推动关口前移,早预警、早发现、早处置,防患于未然。建立健全约谈、通报、警示、重大线索和重大案件挂牌督办机制,从严压实属地责任。实施食品、药品监管领域内部举报人激励机制,鼓励企业内部人员举报违法行为,并给予奖励。深化综合执法改革,出台涉案财物、大要案件举报奖励、跨区执法协作等制度,推进行政执法和刑事司法有机衔接,促进执法办案制度化、规范化。 完善信用修复工作机制,助力失信主体重塑信用。

  3.完善知识产权保护制度。强化知识产权保护,持续开展打击知识产权侵权专项行动,建立健全海外知识产权纠纷应对指导机制。深入实施知识产权质押融资入园惠企行动,建立融资需求项目数据库,引导金融机构面向入库企业开展指导服务。落实知识产权质押贴息补助,加速企业知识价值变现。大力发展知识产权保险,指导省级以上知识产权优势(示范)企业参与投保,为企业创新发展提供保险服务。加强知识产权公共服务体系建设,建立知识产权线上展示交易平台,促进知识产权转移转化。压实知识产权保护属地责任,持续开展打击知识产权侵权专项行动,构建大保护格局。

  4.保护市场主体合法权益。构建消费维权信用监管模式,扎实推进“诉转案”,聚焦重点领域严查侵害消费者权益违法行为。加强涉企收费重点领域和关键环节监管,依法查处乱收费行为,推进共建协作机制。适时出台重大行政执法决定集体审议工作办法,增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和事后评价制度,推进评估评价标准化、制度化、规范化。

  三、工作要求

  (一)强化组织领导。深化思想认识,强化责任担当,要落实营商环境创新改革工作“一把手”工程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,实时了解掌握各创新改革事项进展和落实情况,协调解决改革推进过程中的具体困难和问题。对涉及多业务部门配合的工作,要统筹组织、整合资源,切实形成工作合力,高效保质完成各项改革任务。

  (二)强化制度落实。要按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”要求,对工作任务实行清单化管理,科学把握改革时序、节奏、步骤,推动创新改革工作走深走实,各项改革举措落地见效,让改革红利更多、更公平地惠及广大市场主体。

  (三)强化宣传推广。通过各级主要媒体、网站、公众号等多种渠道广泛宣传营商环境推广作法、措施,提升政府、社会各界、企业和群众的知晓度以及影响力。要围绕营商环境创新改革工作清单,结合本地实际,创造性开展工作,争取相关创新举措被省、市级甚至国家级层面推广。

  (四)强化落实反馈。加强营商环境创新工作进展的落实反馈,及时总结、复制推广工作开展中的好经验好做法,树标杆立典范,鼓励互学互鉴,推动优化营商环境工作共同提升。各县(市、区)市场监管局、营商办、信用办按责任分工于每月 20日前将营商环境创新工作任务进展情况、存在问题及下一步工作计划报送市市场监管局和市营商办。

  附件:宁德市市场监督管理领域营商环境创新改革事项清单

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